Липецких чиновников назвали министрами и подняли им зарплаты

14 января губернатор Игорь Артамонов подписал два эпохальных указа. Указом № 4 он утвердил новую структуру органов исполнительной власти региона, определив, что в ней кроме управлений и инспекций могут значиться министерства. У сего документа два раздела. Первый — с обновлённым составом Правительства (именно так, с большой буквы), где помимо Губернатора (тоже осанисто, с заглавной) и его замов заседают 17 министров, при этом глава минфина ещё и замгубернатора в одном лице. Второй — с полным списком министерств, коих аж 21, а также пяти оставшихся управлений и трёх инспекций. Не отходя от кассы губернатор издал указ за номером 5 — из череды одинаковых абзацев: «переименовать управление такое-то в министерство такое-то…» Абзацев 21 — по числу новоиспечённых министерств. Титанический труд.

Как мы лодку назовём

Стахановскую работу проделали и депутаты Облсовета — 19 декабря приняли три закона (все — за авторством Артамонова), внеся поправки в Устав Липецкой области, закон «О правительстве Липецкой области» и ряд региональных законов в сфере госслужбы. Собственно, этими поправками подстелив соломку будущим губернаторским указам и прописав должности «министров» в базовых нормативных актах о государственном мироустройстве в регионе. За проголосовал 31, против — восемь, один так и не определился и воздержался.

У большинства новых органов название такое же, как у похороненных управлений с разницей в одно слово. Например, было «управление здравоохранения» — стало «министерство здравоохранения». Полностью обновились вывески только у семи:

• управление административных органов теперь величают министерством региональной безопасности;
• управление культуры и искусства почему-то лишили «искусства», и оно стало просто министерством культуры;
• то же с управлением образования и науки — теперь оно без «науки» и просто министерство образования;
• наука же перекочевала в ведение бывшего управления инвестиций и инноваций — теперь оно зовётся министерством промышленности, инвестиций и науки;
• инновации, похоже, отныне генерируют в экс-управлении цифрового развития, потому как его подняли на новый уровень — до министерства цифрового развития и искусственного интеллекта;
• управление дорог и транспорта переделали в солидное министерство дорожного хозяйства и транспорта…

Но больше всего явно корпели над новым названием управления экологии и природных ресурсов. И результат того стоит: теперь оно — внимание! — министерство природных ресурсов и экологии. Сила мысли и творческий подход налицо.

Перестарались?

Предвижу два вопроса: что нам с того и сколько это благолепие будет стоить бюджету, в который мы вообще-то вносим приличный вклад из своих карманов. Пресс-служба Облсовета по итогам принятия поправок выдала невнятный релиз: мол, терминология в областных законах приводится «в соответствие с федеральным законодательством», «реализация будет осуществляться в пределах средств областного бюджета на очередной финансовый год».

На самом деле, друзья, ситуация напоминает поговорку «скажи кой-кому помолиться, он от усердия и расшибиться может». И так не только у нас. В ЦФО мы стали последними, кто проделал магию перевоплощения обычных региональных чиновников в цельных министров, а если окинуть взглядом всю Россию, то, наверное, одними из последних. Среди популярных объяснений в регионах — это улучшит взаимодействие с федералами, повысив статус субъекта, и позволит больше милостей от них получать. Вилами по воде рисуется чётче.

Лихорадка с «министерствами» на местах началась после того, как 21 декабря 2021-го Владимир Путин подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» № 414-ФЗ. Именно к нему отослали меня осенью 2023-го в воронежском облправительстве, перелицевав тогда свои департаменты. И популярно объяснили: вывески с названиями переписываются не для повышения эффективности работы, а формально, по принципу «единого подхода построения системы публичной власти в стране» — дескать, раз у федералов министерства, то и регионам надобно тянуться и соответствовать.

Проблема в том, что в ­414-ФЗ нет регламентов для регионов, как именовать свои «исполнительные органы» — нигде не прописано, что они обязаны быть «министерствами», а восседать там должны сплошь «министры». Нет региональных «министров» и в указе президента, утверждающем перечень типовых госдолжностей субъектов, — там просто: «член высшего исполнительного органа». Что касается названия самого «высшего исполнительного органа», то он тоже не обязан быть «правительством», его можно именовать по-другому — с учётом исторических, национальных и других традиций. Даже с высшим должностным лицом 414-ФЗ даёт регионам скидку на традиции: к «губернатору» или «главе» в уставе можно закрепить дополнительное на­именование. Исключение — не должно быть «президентов». И требований писать «губернатор» и «правительство» с большой буквы в законе тоже нет.

Повышение — с повышением

Сказанное выше мне в своё время подтвердили в Минюсте России. То есть принятие депутатами «министерских» поправок, сочинение губернатором «министерских» законов и указов по факту пустопорожняя работа, которая жизнь рядовых липчан едва ли улучшит. А вот жизнь самих высокопоставленных чиновников и руководства депутатского корпуса — очень даже. Среди поправок, принятых Обл­советом с подачи Игоря Артамонова 19 декабря, — повышение окладов «лиц, замещающих государственные должности» региона. Так, у губернатора и председателя Облсовета он поднялся с 89 087 рублей до 108 556, у первого замгубернатора — с 82 232 до 100 203, у просто замгубернатора — с 77 665 до 94 638, у зампреда Облсовета — с 77 665 до 94 638. Рост на 21,85%.

На такой же порядок выросли оклады разных уполномоченных (по правам ребёнка, человека, предпринимателей), председателей Контрольно-счётной палаты и избиркома и их замов и прочих важных и нужных людей. Министрам, заседающим в правительстве, назначены оклады в 68 725 рублей против 60 801, которые они получали в скромной должности руководителя управления: плюс 13%.

К окладу («денежному вознаграждению») всем этим счастливым липчанам каждый месяц полагается ещё «денежное поощрение» в пол-оклада. То есть указанные суммы умножаются на полтора. Премии и прочие приятные мелочи уже не в счёт.